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树立党建+理念,做实基层底线 衢州市航埠镇大联调中心带来和谐守护平安

来源:浙江法制报

本报记者 汪基建 通讯员 黄轶 王成 郑荣华

衢州市柯城区航埠镇是经济强镇,320国道线和常山港横贯全镇,是浙、赣、皖三省通衢的“咽喉”,全镇32个行政村、1个社区,人口5.2万余人。几年来,航埠镇围绕“工贸重镇、文化古镇、和谐大镇”的目标,镇党委政府积极创新,把党建统领+基层治理有机结合,做实基层底线,建立镇大联调中心以及村级调解室,将矛盾纠纷化解工作的触角前移,有力促进了社会的平安稳定。

第一时间介入,化解复杂纠纷

航埠镇大联调中心在定纷止争、守护平安上,发挥出了强大作用。不久前,中心第一时间介入调解,成功调处了一起意外身亡的复杂纠纷。

江山籍青年姜某几年前来到航埠镇某企业务工。今年7月26日,姜某加班至22时许,下班后回到宿舍休息,第二天上午9时还在公司健身活动场所观看同事打台球,中午回宿舍后就一直再未出现。直至7月29日上班时,公司同事发现姜某未到岗,立即派人去宿舍查看,结果发现姜某在宿舍内,已无生命体征,工作人员立即报警。

警方排除了他杀的嫌疑。姜某的亲属得知噩耗后第一时间赶到航埠,一场生命权赔偿纠纷就此拉开。同一时间,由镇综治办、法庭、司法所、公安、劳动监察等多部门组成的航埠镇大联调中心调解团队及时介入。

调解能手、航埠法庭法官章仕隆参与了此次调解,他已经忘了做过双方多少次的思想工作、跑了多少路,衣服湿了又干、干了又湿……通过一个多月的“拉锯战”,在调解团队的不懈努力下,这起纠纷最终得以调解。

庭所联调机制,诉源化解有实效

航埠镇辖区法庭、派出所、司法各部门把调解工作置于当地党委、政府的大治理格局中,变“以我为主”为“主动配合”,推动辖区形成了“社会调解优先,法院诉讼断后”的递进式分层过滤矛盾纠纷解决格局。航埠镇党委副书记刘启介绍,近年来,航埠镇通过建章立制、庭所联调、提前预警等举措,全力开展诉源治理,取得明显成效。据柯城区法院航埠法庭统计,今年1至8月,法庭收案实现负增长,同比下降16.31%,诉前化解率达42.76%,质效数据在衢州市13家基层人民法庭中位列前茅。

在镇党委综治办的统领下,航埠成立了辖区派出所、司法、国土、执法等部门的联席会议制度,定期联合调处,推出了“今日我当班”制度,落实第一责任人,实现了从“无人管”到“抢着管”的转变,沉下去解决基层群众难事。

今年3月5日下午,航埠某制品厂员工张某在上班时突发脑溢血,后经抢救无效死亡。死者家属在与制品厂协商过程中情绪激动,发生肢体冲突。航埠派出所与航埠法庭获悉后积极介入,及时启动庭所联调机制。3月14日,这起复杂纠纷在各部门的联调下圆满化解,双方达成协议。

据了解,今年以来,通过法庭与派出所联调解决的矛盾纠纷达30余件。刘启介绍,航埠镇在“主”字型基层治理体系中,注重资源整合,将法庭、派出所、司法所的力量联合起来,针对一些轻微伤害案件,直接启动庭所联调,达成协议后予以司法确认,从而节约司法资源,减少当事人诉累,同时避免矛盾反弹。与此同时,该镇还将关口前移,把原驻法庭的章仕隆调解工作室合并到大联调中心,工作室直接参与信访接待矛盾化解。

建“信访超市”,矛盾不出镇

航埠镇万川村陈某等14户村民,从2017年开始向镇政府及区政府相关部门上访,反映自己的山林地被村里其他村民占有的情况。

今年5月份,陈某等村民获悉镇里设立了“信访超市”,他们来到这里再次反映情况。受理后,“信访超市”工作人员立即前往万川村进行了调查。原来,陈某等14户的山林地,几年前被其他村民开荒侵占,并种上了植被。该起案件很快由“信访超市”转到镇里的大联调中心。

一支由法庭、派出所、综治办、司法所、国土、林业等部门组成的调解人员多次前往万川村,形成了数十张调查笔录,调取了十几年前区林业局登记表,经过十多天的协商,最终十多名侵占方同意将占用的山林地退还给14户村民。

据了解,自今年4月份航埠镇成立“信访超市”以来,已接待来访群众300余批次,解决信访问题280件,像万川村陈某这样通过“信访超市”解决矛盾后,息诉息访的就达20余户。

让矛盾不出镇,是航埠镇建立“信访超市”的初衷。航埠镇综治办负责人告诉记者,“信访超市”建立后,能够解决的当场解决,不能解决的,“信访超市”进行登记,工作人员则根据群众反映的问题预约相应的专家或领导,通过视频连线接访。

今年9月4日,航埠某公司生产车间谢某在工作中不慎卷入机器链条,虽然被其他员工拉了出来并送往医院,但最终还是无力回天。谢某家属到“信访超市”咨询后,工作人员为他们预约了区相关领导和信访局领导,并在两天内就通过视频连线咨询了赔偿问题。在听取领导和专家咨询意见后,死者家属接受了镇大联调中心的调解,双方达成协议。9月7日中午,谢某家属和企业负责人满怀感激地邀请参与调解的工作人员到餐馆吃饭,工作人员婉拒了他们的邀请,但看到双方最终握手告别、矛盾得以圆满解决,大家感觉到付出的艰辛得到了满满的回报。

文章来源:我和我的家乡

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